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全面夯实生态文明建设的法治基石

党的(de)十八大以来,我(wo)国生态文明建(jian)设(she)取得了举世瞩目的(de)伟大成就。正如习近平总书记主持十八届中央政治局第六次集体学习时所强调:“只有实行最严格的(de)制度、最严密的(de)法治,才能为生态文明建(jian)设(she)提供可靠保障。”十年来,我(wo)国从环境立法、执法、司法多个维度,全面构筑最严格制度、最严密法治,为生态文明建(jian)设(she)夯实了制度基石。

革新理念,完善生态文明立法体系。党的(de)十八大后,环境保护法修订拉开了我(wo)国环境立法更新迭代的(de)帷幕。从传统“命令控制”型立法转向体现绿色发展理念与多元治理理念的(de)新型环境立法,一场革新正悄然发生。面对(dui)立法层面关于经济发展与环境保护孰重孰轻的(de)“灵魂之问”,贯彻落实“绿色发展理念”成为最终解答。修订后的(de)环境保护法,通过“生态文明建(jian)设(she)立法目的(de)+环境保护国家战略+经济社会发展与环境保护相协调的(de)新平衡观+保护优先基本原则+若干制度+违法责任”的(de)全新立法思路,“牵头”宣示并贯彻了生态文明理念。

十年来,我(wo)国环境保护立法坚持推动多元主体参与,为生态环境治理体系、治理能力现代化不断注入活力。环境保护法等法律赋予行政机关更强有力的(de)环境执法手段,进一步明确了地方政府的(de)环境保护职责及其问责机制。环境保护税法、资源税法等相关法律和绿色金融、绿色信贷、绿色保险等鼓励性、保障性制度的(de)出台,进一步激发了市场主体参与环境保护的(de)活力。环境保护法首次确立“公众参与”为基本法律原则,并新增“信息公开和公众参与”专章,后续还以环境信息公开等公众参与配套制度对(dui)其不断进行完善,这为社会公众参与环境保护提供了制度支撑。以环境保护法为统率,以污染防治、资源保护、生态保护等领域单行法和配套法规规章为基干的(de)生态文明立法体系已初显其完善之规模。土壤污染防治法、生物安全法、长江保护法等法律的(de)颁布,也一次次成为新领域、新类型立法课题。党的(de)十八大以来,在环境立法的(de)创新与完善中,生态文明建(jian)设(she)有了坚实的(de)法治根基。

迎难创新,严守生态文明执法原则。违法必究、执法必严需要创新环境执法手段,优化执法措施。过去十年,我(wo)国积极推进环境执法体制改革,强化环境行政执法手段,常态化落实中央生态环境保护督察。修订后的(de)环境保护法及旨在强化行政执法的(de)四个配套办法,为地方生态环境主管部门提供了按日连续处罚、查封扣押、限产停产和环保拘留等“钢牙利齿”,助力最严格环境执法原则的(de)有效落地。中央生态环境保护督察在探索中自我(wo)发展,“督政”和“督企”并举,为环境执法的(de)强化提供了监督保障。

能动有度,创建(jian)生态文明司法格局。恪守法治基本框架的(de)司法能动必将有助于实现生态文明。党的(de)十八大以来,我(wo)国环境司法体制、机制加速改革。人(ren)民法院着力构建(jian)中国特色专门化环境资源审判体系,已设(she)立环境资源审判专门机构或组织2426个,涵盖四级法院的(de)专门化审判组织架构基本建(jian)成。实行环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”审理模式,将环境保护理念贯穿到审判全领域、全过程。

十年来,司法部门先后出台了多个关于环境公益诉讼的(de)司法解释、工作规范、指导性案例等,从证据收集、举证责任分配、释明权行使等多个方面,明确了环境公益诉讼的(de)特殊运行规则,回答了生态环境损害赔偿诉讼开展的(de)管辖、举证、责任承担等关键问题,厘清了与环境公益诉讼的(de)衔接规则。过去十年间,全国各级法院共审结环境资源案件196.5万件,环境公益诉讼案件1.58万件,生态环境损害赔偿案件335件,切实维护了环境公益事业。环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼并立的(de)司法格局也正式形成,有力遏制了环境违法、犯罪行为,探索构建(jian)起更全面、严密的(de)生态文明司法规则体系。

积力之所举,则无不胜也。继往开来、时不我(wo)待——让我(wo)们(men)总结好(hao)十年环境法治建(jian)设(she)经验,喜迎党的(de)二十大胜利召开,为生态文明法治建(jian)设(she)谱写华丽新章。

(作者:竺效,系中国人(ren)民大学首都发展与战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员) 【编辑:田博群】

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